عالقون في حلقة لا نهاية لها: ديناميكيات المياه المعقدة بين إيران وأفغانستان بقلم توفيق الناصري

موقع مصرنا الإخباري:

قد غطت وسائل الإعلام الدولية ومختلف مؤسسات الفكر والرأي على نطاق واسع العلاقات المائية المتدهورة بين إيران وأفغانستان، وخاصة فيما يتعلق بنهر هلمند.

نهر هلمند/هيرماند، وهو نهر عابر للحدود يتدفق على طول الحدود الأفغانية الإيرانية، ينبع من جبال هندو كوش المهيبة في أفغانستان ويمتد لمسافة 55 كيلومترًا.

ويندمج في النهاية في دلتا سيستان. مع متوسط توافر المياه السطحية البالغ 9552 مليون متر مكعب (Mm3) سنويًا، يحمل نهر هلمند أهمية كبيرة. واستناداً إلى معاهدة هلمند/هيرماند لعام 1972، حصلت إيران على التزام من أفغانستان بتزويدها بمتوسط 22 متراً مكعباً في الثانية خلال سنوات المياه العادية أو فوق العادية. بالنسبة للعلاقات الودية، تم الوعد أيضًا بتوفير 4 م3/ثانية إضافية. وتبلغ هذه المخصصات حوالي 820 مليون متر مكعب في السنة.

ولتوضيح الأمر، يشكل هذا حوالي 8.5% من إجمالي متوسط توافر المياه السطحية في الحوض بأكمله أو 14% من 5661.71 م3 مقاسة عند سد كاجاكي القريب.

وقد حذرت تقارير عديدة، بما في ذلك تقرير نشرته لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ الأمريكي في عام 2011، من تصاعد النزاعات وانعدام الأمن في المنطقة بسبب خطط تطوير السدود في أفغانستان. وقد صورت هذه التقارير تهديدًا محتملاً للاستقرار الإقليمي وسلطت الضوء على الصراعات الناشئة حول المياه.

تلعب أفعال الكلام، التي لديها القدرة على تشكيل الحقائق الاجتماعية، دورًا حاسمًا في تغيير العلاقات الدولية. وقد تجسد ذلك في عام 2021 عندما أدلى الرئيس الأفغاني في ذلك الوقت، السيد غني، ببيان مهم خلال افتتاح سد كمال خان بالقرب من الحدود الإيرانية. وأعلن السيد غني صراحة أن أفغانستان لن توفر المياه المجانية لأي شخص بعد الآن وشدد على ضرورة إجراء مناقشات حول تخصيص المياه بما يتجاوز الحصة المتفق عليها. بل إنه أشار إلى أن إيران يمكن أن تحصل على المزيد من المياه إذا عرضت النفط في المقابل.

وفي نهاية المطاف، في يناير/كانون الثاني 2022، تم تحويل تدفق النهر لمنع المياه من الوصول إلى إيران وأراضي هامون الرطبة. أصدر الرئيس الإيراني، إبراهيم رئيسي، تحذيرًا للمسؤولين الأفغان في مايو 2023، وحثهم على احترام حقوق المياه لشعب سيستان. ورغم أن وزير الخارجية الأفغاني أمير خان متقي قال إن قضية ندرة المياه هي نتيجة للجفاف وأن أفغانستان ملتزمة بالتمسك بالاتفاق، فقد حشدت طالبان القوات العسكرية، بما في ذلك الأسلحة والمركبات التي خلفتها الولايات المتحدة.

وبحسب الممثل الخاص لإيران في أفغانستان، حسن كاظمي، فإن الزيارة الأخيرة التي أجراها الفريق الفني الإيراني إلى محطة قياس المياه في دهرافود، والتي تعد بمثابة معيار لتقييم سنة المياه العادية أو الرطبة أو الجافة. وتشير الملاحظات والقياسات التي أجراها الخبراء إلى أن تدفق المياه الحالي في المحطة خلال شهر أغسطس 2023، يقل عن المعدل الشهري لسنة مائية عادية. ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن هذا التقييم يقتصر على هذا الشهر المحدد وأي استنتاجات بشأن سنة جافة أو عادية أو ممطرة، وفقًا لمعاهدة هيرماند لعام 1972، بناءً على هذه البيانات وحدها ستكون سابقة لأوانها. علاوة على ذلك، تجدر الإشارة إلى أن حصة إيران المخصصة من المياه لم يتم تسليمها بعد، حسبما قال حجت ميانابادي، عضو هيئة التدريس بجامعة تربيت مدرس والخبير في دبلوماسية المياه.

أثارت السدود التي تم بناؤها بالفعل والمشاريع الجارية على حوض نهر هلمند، بما في ذلك سد كاجاكي، وسد داهلا، وسد كمال خان، وسد بخش آباد، مخاوف في إيران. ويعتمد سكان مناطق دلتا النهر في مقاطعة نمروز في أفغانستان ومنطقة سيستان في إيران بشكل كبير على نهر هلمند لإمدادات المياه المنزلية والري الزراعي. نفذت إيران مشاريع مختلفة، مثل خزانات شاهنيمة، لإدارة مواردها المائية. ومع ذلك، فإن اعتمادها الكامل على مصادر المياه عند المنبع يتطلب صيانة، أو حتى تقليل، الأراضي المروية في منطقة سيستان. وتزعم إيران أن المخصصات الحالية من المياه من أفغانستان غير كافية لتلبية الاحتياجات المنزلية والزراعية والبيئية لأفقر مناطقها. وعلى العكس من ذلك، فإن أفغانستان، التي تعاني أيضاً من الفقر والظروف المعيشية السيئة، تزعم أنها تحتاج إلى نفس الموارد المائية لتحقيق تنميتها الاجتماعية والاقتصادية، وخاصة التعافي الاقتصادي في مرحلة ما بعد الحرب الأهلية. يعد النهر أيضًا أمرًا ضروريًا للحفاظ على أراضي هامون الرطبة المترابطة عبر الحدود ومنخفض جواد زيرة، والتي تعد أجزاء أساسية من دلتا النهر من منظور بيئي. وقد بُذلت جهود لإدراج أفغانستان في المبادرات الدولية لإحياء منطقة هامون الرطبة، لكن أفغانستان لم تستجب بشكل إيجابي حتى الآن.

لعبت فترات الجفاف، سواء كانت ناجمة عن الطبيعة أو الأنشطة البشرية، تاريخيًا دورًا حاسمًا في الصراعات والتعاون السوري تحت نهر هلمند. وبينما تنشأ الصراعات تقليديا خلال فترات الجفاف، فقد تمكن الجانبان من إبقائها تحت السيطرة وتبني نهج تعاوني محدود. ومع ذلك، يبدو أن أفغانستان، وخاصة إيران، غير راضية عن مستوى ونتائج التعاون. ومع إدراكها للتهديد الذي يتهدد أمنها القومي، أفادت التقارير أن إيران دعت مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة منذ عام 2001 إلى التدخل في نزاعات المياه مع أفغانستان. واقترحت إيران أيضًا إجراء دراسة مشتركة في عام 2019 لإنشاء منصة للتعاون المتبادل في مجال المياه وإيجاد حلول لمشاكل المياه والبيئة المشتركة، لكن أفغانستان لم تستجب لهذه المبادرة بشكل إيجابي. وتم إبرام اتفاقيات لاحقة في عامي 2020 و2021 لإجراء مسح جيولوجي مشترك لنهر هلمند في المنطقة الحدودية. وبينما استمرت المفاوضات بتقدم تدريجي، جاءت عودة طالبان إلى السلطة في أغسطس 2021 في أعقاب شكوك كبيرة بشأن مستقبل العلاقات بين أفغانستان وإيران. ويظل الوضع غامضا دون وجود هدف أو رؤية مشتركة أو قاعدة مشتركة تتناول مصالح وهويات البلدين فيما يتعلق بحوض نهر هلمند.

ونظراً للوضع الجيوسياسي الإقليمي لأفغانستان، والذي شكل تطورها وصراعاتها، فقد أصبحت البلاد هدفاً للقوى العظمى التي لها مصالح أمنية في المنطقة. ويبدو أن هذه المنافسة الجيوسياسية الشديدة تلقي بظلالها على كافة جوانب أفغانستان، بما في ذلك إدارة الموارد المائية. باعتبارها دولة غير ساحلية تسعى جاهدة لتحقيق التنمية، ترى أفغانستان أن تنمية المياه من جانب واحد هي سياسة استراتيجية لمعالجة الإخفاقات السياسية وتلبية المطالب الاجتماعية والاقتصادية. وهذا يعكس أهمية المياه كقضية سياسية عليا لكل من أفغانستان وإيران. وتنشأ المصالح المتضاربة من الاستخدام التاريخي، والاعتبارات البيئية، والقومية، والتنمية.

وتتردد أفغانستان، باعتبارها دولة عند المنبع، في التفاوض علناً بشأن المياه العابرة للحدود خوفاً من فقدان السيطرة على النهر والحد من استخدامه لأغراض التنمية الوطنية. ومن ناحية أخرى، تسعى إيران، باعتبارها دولة المصب، إلى التعاون لتلبية احتياجاتها المحلية والزراعية والبيئية من المياه. ومن المهم أن ندرك أن أشكال التعاون ليست كلها مفيدة لجميع الأطراف المعنية، وقد تؤدي النزاعات إلى ترتيبات أكثر إنصافا. بل إن التعاون بشأن نهر هلمند أدى إلى إبطال معاهدة قانونية، الأمر الذي دعا إلى إعادة تقييم الخلافات الأساسية.

وهناك أيضًا خلافات خطيرة أخرى بين أفغانستان والدول المجاورة لها فيما يتعلق بالمياه العابرة للحدود، والتي غالبًا ما تنطوي على مناقشات سياسية وأمنية رفيعة المستوى. ونظرًا لأهمية نهر هريرود بالنسبة لإيران وتركمانستان، فإن أفغانستان لديها القدرة على التلاعب بشكل استراتيجي بتدفق المياه أو تقييد الوصول إليها كوسيلة لإجبار هذين البلدين على تقديم تنازلات معينة أو التفاوض على شروط لصالحها.

وكانت إيران وتركمانستان من أهم الدول التي توفر الطاقة الكهربائية لأفغانستان، مع الاعتراف بأهمية علاقات حسن الجوار والموارد المائية المشتركة. ومع ذلك، فإن فشل أفغانستان في دعم حقوق هذين البلدين في نهر هريرود قد يكون له أيضاً آثار ضارة على العلاقات الثنائية بينهما. ونتيجة لذلك، تتابع إيران وتركمانستان بنشاط المفاوضات مع أفغانستان، بهدف إنشاء إطار قانوني مشترك يضمن الإطلاق العادل للمياه من نهر هريرود لتلبية احتياجات كل منهما.

ويبقى السؤال هل ستتبع أفغانستان استراتيجية الإبحار على الماء، وإذا كان الأمر كذلك فهل ستقبل إيران بهذا القرار؟ وبدلاً من ذلك، قد تقترح إيران حلولاً بديلة، مثل تحلية المياه أو نقل المياه من بحر عمان، للتحرر من دائرة الأمل واليأس المحيطة بتوافر المياه. ومع ذلك، فإن إيران، على الرغم من امتلاكها القدرة على تحلية المياه، تدعو إلى الحصول على حصتها الصحيحة من المياه من نهر هيرماند. ومن ناحية أخرى، يبدو أن أفغانستان تسعى إلى إشراك إيران في مقايضة تشمل المياه والنفط والكهرباء، وهو ما من شأنه أن يؤدي في نهاية المطاف إلى تدمير معاهدة هيرماند للمياه لعام 1972. ويُنظر إلى هذا المخطط على أنه محاولة من جانب أفغانستان لإيقاع إيران في فخ، مما يعرض المعاهدة الحالية للخطر. وإيران عازمة على الدخول في مفاوضات على أساس التقاسم العادل للموارد المائية.

إيران

أفغانستان

نهر هلمند