مصر في مواجهة صندوق النقد الدولي: هل القاهرة في حالة هبوط وخروج؟

موقع مصرنا الإخباري:

في نوفمبر 2022 ، وجه العالم أنظاره إلى شرم الشيخ (مصر) التي استضافت مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ 2022 (COP27). بينما سعت حكومة الرئيس السيسي إلى الترويج لمصر كمقصد سياحي واستثماري جذاب ، اتهمها منتقدوها بغسل البلاد بالخضرة والتستر على سجلها الحقوقي السيئ.

في محاولة لوقف مثل هذه الانتقادات في مهدها ، رفع السيسي حالة الطوارئ ، وأطلق حوارًا وطنيًا مع المعارضة ، وأطلق سراح المئات من السجناء السياسيين. على الرغم من هذه المبادرات ، لم يغب أحد من استمرار وجود آلاف السجناء السياسيين في السجن ، وتعرض المنظمات غير الحكومية المصرية لمضايقات غير مسبوقة من قبل الدولة. أدى عدم وجود تغييرات جوهرية إلى إثارة التساؤلات حول النوايا الحقيقية للحكومة المصرية.

في ظل هذه الخلفية ، يواجه السيسي حاجة لتقديم المزيد من التنازلات للمجتمع الدولي للحصول على شرائح جديدة من التمويل من صندوق النقد الدولي (IMF) بعد الصفقة الأخيرة. ليس لدى القاهرة سوى القليل من البدائل لمثل هذا الإجراء إذا كانت ترغب في الحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي لأن دعم صندوق النقد الدولي ضروري لمعالجة انخفاض سعر صرف الجنيه وتجنب أزمة الديون المتصاعدة وإصلاح ماليتها العامة التي تعرضت لضربة من فيروس كوفيد -19. الوباء والحرب في أوكرانيا. يستكشف هذا التعليق كيف أن النفوذ المالي لصندوق النقد الدولي في سياق الاحتياجات المالية لمصر قد يولد مسارًا ضيقًا لتحقيق إصلاحات إضافية حول تحسين الحوكمة ويظل ممكنًا ضمن معايير الحكم الاستبدادية في البلاد.

يكمن جوهر الموضوع في مدى استعداد صندوق النقد الدولي لاعتماد المزيد من الشروط من خلال المطالبة بإجراءات أكثر صرامة لمكافحة الفساد والحد من الدور المهيمن للجيش في الاقتصاد. أظهرت أحدث صفقة بين القاهرة والصندوق – نُشرت تفاصيلها في 10 يناير 2023 – أن مثل هذه الطلبات مجدية ، على الورق على الأقل. لكن التحدي سيكون في رؤيتهم من خلال. من المسلم به أن هذه فرصة طويلة لأن صندوق النقد الدولي يميل إلى أن يكون أكثر استرخاءً بشأن التنفيذ من نص عمله الورقي. ومع ذلك ، فإن الحد من الفساد والحد من النفوذ العسكري في الاقتصاد ضروريان لتجنب إهدار أموال دافعي الضرائب الدوليين وتقليل التبعية الخارجية طويلة الأجل للاقتصاد المصري.

مشاكل مصر الاقتصادية وإدمانها على التمويل الأجنبي

يمر الاقتصاد المصري بمياه مضطربة ويواجه مشاكل اقتصادية خطيرة تلوح في الأفق. في سبتمبر ، سجل البنك المركزي المصري معدل تضخم بلغ 15٪. كان الدولار الواحد يساوي 15.7 جنيهًا مصريًا في يناير 2022 و 29.8 جنيهًا ضخمًا في نهاية يناير 2023. وصل عجز الميزانية السنوية لمصر مؤخرًا إلى 6.1٪. نما دينها الخارجي (حوالي ثلث إجمالي الدين في عام 2021) من c. 39.62 مليار دولار أمريكي في عام 2014 إلى 160 مليار دولار أمريكي اليوم ، ومن المتوقع أن يصل إلى 260 مليار دولار أمريكي في عام 2024.  الأسواق ليست واثقة تمامًا من أن مصر ستسدد ديونها وقد فرضت عليها مؤخرًا أعلى سعر فائدة في العالم.  تتم خدمة الدين الخارجي لمصر من خلال مزيج من مبيعات السندات في الأسواق المالية الدولية ، والقروض من صندوق النقد الدولي (وهو ثاني أكبر عميل بعد الأرجنتين) ، والقروض بالإضافة إلى الاستثمارات من دول الخليج (التي تعد بـ 22 مليار دولار أمريكي للسنوات القادمة. ) الصورة المالية الإجمالية هي أن القروض الجديدة ستعمل على الأرجح على سداد الديون الحالية وفوائدها.

القروض والشروط والجهود السابقة

تعمل المؤسسات المالية الدولية (IFIs) مثل صندوق النقد الدولي على تأمين الاستقرار المالي العالمي وتعزيز التعاون النقدي العالمي. في بعض الحالات ، يمكن أن تؤدي الحاجة إلى قروض صندوق النقد الدولي في أماكن مثل مصر إلى تحفيز الإصلاحات الاقتصادية المحلية التي تعمل أيضًا على تحسين الحوكمة. بشكل عام ، تشير الأبحاث إلى أن النفوذ المالي للمؤسسات المالية الدولية يمنحها “قدرة متواضعة” للضغط من أجل الإصلاحات السياسية في الدول الاستبدادية إذا احتاجت الحكومة إلى أموال أجنبية للبقاء على قيد الحياة. يقدم الحاكم الكونغولي ساسو نغيسو مثالاً على كيفية عمل ذلك – والحدود. قلص انتهاكات حقوق الإنسان وسمح بمراجعة حسابات شركته النفطية الحكومية في 2006-2010 للتأهل للإعفاء من الديون من صندوق النقد الدولي والبنك الدولي. ومع ذلك ، تم عكس بعض هذه الإجراءات بمجرد انتهاء الأزمة المالية. في كلتا الحالتين ، عندما تصبح القروض الأجنبية لا غنى عنها للحكومة المستفيدة ، يمكن للمستثمرين والمانحين الأجانب المطالبة بإجراءات إصلاحية تتجاوز مجال الاقتصاد الكلي ، على سبيل المثال ، لتحسين المساءلة والحد من الفساد.

ومع ذلك ، فإن أول قروض من صندوق النقد الدولي لحكومة السيسي ، في عامي 2016 و 2020 ، لم تتضمن سوى مطالب نموذجية مثل تحرير سعر الصرف وخفض الإنفاق الحكومي. ساهم هذا الترتيب في نتائج مختلطة فيما يتعلق بالأداء الاقتصادي. من ناحية ، ساعد في تحقيق نمو ثابت للناتج المحلي الإجمالي بعد عام 2016. من ناحية أخرى ، مصر تدهور الأداء الاقتصادي في العديد من المؤشرات الأخرى ، مثل معدل المشاركة في القوى العاملة. بشكل عام ، لم تتم معالجة التحديات الأعمق التي تكمن في جذور المتاعب الاقتصادية في مصر. استمرت قضايا مثل الفساد والدور المهيمن للجيش في الاقتصاد في إعاقة الأداء الاقتصادي لمصر والحد من فعالية قروض صندوق النقد الدولي. في 27 أكتوبر 2022 ، توصل صندوق النقد الدولي والقاهرة إلى اتفاق بشأن حزمة قروض رابعة من خلال تسهيل الصندوق الموسع (EFF). ومنحت الحكومة المصرية قرضًا بقيمة 3 مليارات دولار. تم تخفيض المبلغ المطلوب مبدئيًا وقدره 12 مليار دولار أمريكي بشكل كبير حيث لم يتمكن الطرفان من الاتفاق على عدة شروط. وشملت هذه مطالبة صندوق النقد الدولي بأن تقلص الحكومة والجيش تأثيرهما في الاقتصاد. ومع ذلك ، فإن تقريرًا أكثر تفصيلاً عن صفقة أكتوبر 2022 شهد التزام مصر بإجراءات تهدف إلى تقليل البصمة الاقتصادية للجيش ، مثل تقليل المزايا التجارية للشركات المملوكة للدولة (الشركات المملوكة للدولة) التابعة للجيش.

فرص لمفاوضي صندوق النقد الدولي في عام 2023

وتتوقع اتفاقية صندوق النقد الدولي أيضًا الحصول على قرض إضافي بقيمة 6 مليارات دولار أمريكي عبر عدة جهات مانحة في عام 2023 ، بالإضافة إلى أقساطه الأولية البالغة 3 مليارات دولار أمريكي. يوفر هذا فرصة لدفع إصلاحات الحوكمة والفساد كخطوة إضافية لشروط القروض ، في محاولة للوصول إلى جذور المشاكل الاقتصادية في مصر. تتماشى الظروف بشكل إيجابي مع متابعة مثل هذه الاستراتيجية لأن اتفاقية صندوق النقد الدولي الأخيرة لن تكون كافية على الأرجح. من المتوقع أن يستمر الجنيه المصري في الانخفاض وأن الأسعار في ارتفاع ، مما يخلق مشكلة في ميزان المدفوعات للاقتصاد المصري المعتمد على الاستيراد ، من بين أمور أخرى.  ونتيجة لذلك ، قامت وكالة فيتش للتصنيف مؤخرًا بمراجعة النظرة المستقبلية لمصر من مستقرة إلى سلبية ، على الرغم من صفقة صندوق النقد الدولي.

يمكن للحكومات الغربية التي تمارس سلطة كبيرة في صنع القرار في صندوق النقد الدولي من خلال نظامها القائم على الحصص أن تطالب بالعديد من الإصلاحات مع وضع ذلك في الاعتبار. يتمثل أول شيء في العمل في تشديد إجراءات مكافحة الفساد والمطالبة بمزيد من الشفافية لزيادة تأثير الإنفاق العام. السوابق موجودة بالفعل. في عام 2020 ، أجبر صندوق النقد الدولي القاهرة على نشر جميع نفقاتها المتعلقة بـ COVID-19 وخطط المشتريات والعقود التي منحتها. أيضًا ، كجزء من أحدث صفقة مع صندوق النقد الدولي ، وعدت مصر بإدراج الشركات المملوكة للدولة التابعة للجيش في قائمة الكيانات الحكومية التي تنشر تقارير الإنفاق السنوية. خلال الجولة التالية ، يمكن لصندوق النقد الدولي أن يأخذ هذا الأمر إلى أبعد من ذلك ويطالب بالشفافية الكاملة حول كيفية إنفاق دولاراته ، ويطالب بآليات المساءلة وكذلك هيئات الرقابة لضمان الإنفاق الفعال. في الممارسة العملية ، قد يعني هذا إنشاء سجل عام على الإنترنت يتتبع النفقات من لحظة التحويل إلى النقطة التي يتم عندها إنتاج المخرجات. قد يكون هذا أيضًا أداة مفيدة في مواجهة المقاومة العسكرية أو السياسية لتنفيذ إصلاحات صندوق النقد الدولي.

الخطوة الثانية من الأعمال هي المطالبة بإصلاحات تخفف إلى حد ما قبضة الجيش المصري المشددة على الاقتصاد القومي. يعد هذا تدخلاً مشروعًا من وجهة نظر صندوق النقد الدولي ، حيث يمكن القول إن التدخل الاقتصادي المكثف للجيش المصري يقوض جدوى وفعالية برامج إصلاح صندوق النقد الدولي. في حين كان صندوق النقد الدولي يتجاهل المكانة المتميزة للجيش داخل الاقتصاد المصري ، فإن مراجعته للقرض في يوليو 2021 أشارت ضمنيًا إلى ضرورة إدراج الشركات المملوكة للدولة التابعة للجيش في إصلاحات القطاع العام. وافقت الحكومة المصرية مؤخرًا على إدخال الشركات المملوكة للدولة التابعة للجيش في نطاق إصلاحات صندوق النقد الدولي. علاوة على ذلك ، ألغى إعفاءات الشركات التابعة للجيش من الضرائب والأنظمة المالية وعمليات التفتيش. يمكن أن تبدأ مثل هذه التغييرات في استعادة التوازن بين القطاعين الخاص والعام. وبما أنه من المرجح أن تقاوم المؤسسة العسكرية هذه القضايا ، فإن إصرار المانحين مع صندوق النقد الدولي على الوقوف بحزم أمر ضروري ، وكذلك المراقبة الصارمة للتنفيذ.

ختاماً

هاتان النقطتان ليستا سوى اختيارات من بين مجموعة من الخيارات التي تتوافق مع تفويض صندوق النقد الدولي وتكون مجدية في سياق الاقتصاد السياسي الذي يهيمن عليه الجيش في مصر. يجب على صندوق النقد الدولي والدول المانحة الاستفادة من الوضع المالي غير المستقر للقاهرة واعتمادها على القروض الخارجية لجعل مثل هذه الشروط حقيقة واقعة والدفع نحو المزيد من الإصلاح الهيكلي ضمن المعايير العريضة للتسوية السياسية الاستبدادية في مصر. ولذلك ، ينبغي لصندوق النقد الدولي ، خلال الجولة التالية من المفاوضات ، أن يستمر في اتباع الاستراتيجية الأكثر حزما التي اتبعها خلال المفاوضات الأخيرة. في اللحظة المناسبة ، قد يؤدي القليل من الضغط إلى قطع شوط طويل.