مشروع قانون تداول المعلومات في مصر وسيلة جديدة للقمع بقلم توفيق الناصري

موقع مصرنا الإخباري:

هناك ترقب في أوساط الصحافة وحقوق الإنسان في مصر بشأن قانون تداول المعلومات وبنوده المطروحة للنقاش واحتمال إقراره من قبل البرلمان المصري خلال الأشهر القليلة المقبلة.

يتضمن مشروع القانون المثير للجدل عدة مشاكل تتعلق بحرية الرأي والتعبير ، ومدى مصداقية البيانات الحكومية ، ومساحة الشفافية المتاحة في الحصول على المعلومات ، وسياسة الدولة في حجب المعلومات وحظرها وحظرها والعقوبات ذات الصلة في هذا الصدد.

تزداد الترقب ، إذ توشك الانتخابات الرئاسية على إجرائها في البلاد مطلع عام 2024 ، مما يعطي القانون أهمية كبيرة فور صدوره. يرافق ذلك مخاوف من تمرير فقرات تزيد من قيود المضايقات والقمع في عهد نظام الرئيس عبد الفتاح السيسي.

المتطلبات الدستورية

نصت المادة 68 من الدستور المصري لعام 2014 على أن “المعلومات والبيانات والإحصاءات والوثائق الرسمية مملوكة للشعب ، والإفصاح عنها من مختلف المصادر حق تكفله الدولة لجميع المواطنين ، وتلتزم الدولة بتوفيرها وإتاحتها للمواطنين”. بشفافية ، وينظم القانون قواعد الحصول عليها ، وقواعد الإتاحة والسرية ، وقواعد إيداعها والمحافظة عليها ، ورفع الشكاوى ضد رفض الإطلاع عليها ، ويحدد القانون عقوبات حجب المعلومات أو تعمد تقديم معلومات كاذبة. الدولة تلتزم المؤسسات بإيداع الوثائق الرسمية لدى دار الكتب والوثائق القومية فور توقف استخدامها ، كما يتعين عليها حمايتها وتأمينها من الضياع والتلف واستعادتها ورقمنتها بكافة الوسائل والأدوات الحديثة ، وفق القانون “.

لكن لمدة عشر سنوات ، ظل النص الدستوري معلقًا ومتجاهلًا وغائبًا ، ولم يوضع محتواه في إطار تشريعي يضمن صلاحيته ويلزم السلطات بتنظيم قضية تداول المعلومات وتقنينها. وبدلاً من ذلك ، أصبحت شبكة لمطاردة المعارضين ، و “تهمة” تستخدم لمقاضاتهم بذريعة “نشر أخبار كاذبة”.

وتتفاقم الأمور بسبب قرارات منع النشر الصادرة عن سلطة التحقيق ، وعدم وجود إطار زمني لذلك ، وتنامي تأثير ما يعرف بـ “الهيئات السيادية” ، مما يزيد من القيود على تداول المعلومات بحجة ” السرية “أو للأمور التي تمس” الأمن القومي “.

الاستغلال السياسي

والخطير والمقلق هو استغلال هذه المصطلحات الفضفاضة المتعلقة بفرض حاجز من السرية على أي معاهدات يوقعها النظام المصري ، أو صفقات بيع أصول مملوكة للدولة. كما أنه يخفي قضايا الفساد والرشوة ، خاصة مع عدم وجود آلية للطعن في حظر النشر.

ومما يعزز هذه القيود وجود نظام تشريعي يتم توظيفه بشكل سلبي لإخفاء سياسات النظام الحاكم وقمع معارضيه ، من خلال القانون 175 لسنة 2018 بشأن مكافحة جرائم تقنية المعلومات ، والذي يتضمن أحكامًا عدوانية تتعلق بتداول المعلومات عبر الإنترنت.

أما القانون 180 لسنة 2018 بشأن حرية الصحافة والإعلام ، الذي يقيد حق الصحفيين في تداول المعلومات إذا كانت سرية بطبيعتها ، وهو مصطلح واسع لا يحدد درجة سرية هذه المعلومات ، ومدة الوقت الذي يجب أن تظل سرية قبل الكشف عنها.

وبالمثل ، فإن قانون المطبوعات رقم 20 لعام 1936 ، والذي هو ساري المفعول حتى الآن ، هو النواة التشريعية التي بنيت عليها القوانين التي تقيد تداول المعلومات والمطبوعات وعرضها من خلال فرض رقابة مركزية من قبل وزارة الداخلية على المطبوعات والنشر.

ترسانة القوانين المصرية التي تقيد تداول المعلومات تشمل القانون رقم 356 لسنة 1954 بشأن إنشاء دار التوثيق المصري ، والقانون 121 لسنة 1975 بشأن حفظ الوثائق الرسمية للدولة وتنظيم طريقة نشرها ، قانون العقوبات 58 لسنة 1937. بتعديلاته المختلفة ، وقانون الخدمة المدنية رقم 81 لسنة 2016.

هناك أكثر من 11 قانونًا تحتوي على مواد تقيد وتجرم تداول المعلومات. يمتد هذا إلى تقييد عمل الصحفيين ، الذين تعتمد وظيفتهم بشكل أساسي على نشر المعلومات وفقًا لجمعية حرية الفكر والتعبير (AFTE) ، وهي منظمة غير حكومية مقرها كاريو.

ثغرات قانونية

نظرا للوضع الشائك في هذا فيما يتزايد القلق من التخوف من تمرير مشروع القانون الذي يتجاهل العديد من المقترحات والصياغات التي قدمتها منظمات المجتمع المدني خلال السنوات الماضية.

يقول المهتمون بهذا الأمر إن هناك حاجة ملحة لإعادة تعريف مصطلح “الأمن القومي” ، وهو مصطلح واسع يتم تفسيره وفقًا لأوامر السلطة. وهي عقبة أمام إفشاء المعلومات ، وهو ما أشارت إليه مواد مشروع القانون عندما سمحت برفض طلب الكشف عن المعلومات إذا كان هذا الكشف “يعرض الأمن القومي للخطر”.

الأمر يشمل البيانات والمعلومات المتعلقة بالأسرار التجارية والصناعية ، والمتعلقة بالمفاوضات التجارية ، والتي قد تسمح في المستقبل ، بحسب المشروع ، بعرقلة كل ما يتعلق بالأنشطة الصناعية والتجارية وأطراف المفاوضات التجارية التي تجريها الحكومة.

في مقال نشر في جريدة الشروق بعنوان “الحق في المعلومات أم حجب المعلومات؟” ، كتب الأكاديمي المصري خالد فهمي أستاذ التاريخ بجامعة كامبريدج ساخرًا: “إن التوسع في تعريف الأمن القومي جعل يمكن للجهات الأمنية أن تعتبر الكشف عن عدد علب السردين المعروضة في السوق تهديدا للأمن القومي! ”

كما يستثني مشروع القانون جهاز المخابرات العامة والعسكرية من الخضوع له ، الأمر الذي يمنح الطرفين السياديين حصانة خاصة ، في الوقت الذي يتم فيه تكليفهما بأعمال لا تتعلق بالأمن القومي ، ولهما أنشطة اقتصادية ضخمة ، كإدارة الشركات والنوادي والفنادق والمطاعم والمستشفيات والقنوات التلفزيونية. لا ينبغي أن تكون هذه الأمور سرية وفقًا لمنظمات حقوق الإنسان.

يسمح مشروع القانون لأجهزة المخابرات العامة والعسكرية بمضاعفة فترة حجب المعلومات “الحساسة” ، وهي مدة مرنة ، من 25 عامًا إلى 50 عامًا ، وهي فترة طويلة تلغي الحق في تداول المعلومات وقد تكون يعني التستر على الجرائم الخطيرة. قد يؤدي هذا إلى هروب المسؤولين مباشرة عن الأعمال الواردة في تلك الوثائق.

مطالب مشروعة

وبنود المشروع المطروحة للنقاش على طاولة جلسات الحوار الوطني عديدة ويمكن أن تزيد من تعقيدات المشهد السياسي في البلاد الذي يبحث بالفعل عن انفراج لتوسيع هامش الحريات. جاء ذلك على لسان نقيب الصحفيين المصريين خالد البلشي الذي انتقد بشدة البيئة المحيطة بمشروع القانون قائلاً: “إن الغالبية العظمى من مؤسسات الدولة وأجهزتها البيروقراطية والإدارية تؤمن بضرورة حجب المعلومات وضرورة حجبها. لا يتم الكشف عنها “.

وكثف البلشي انتقاداته خلال جلسات الحوار الوطني في يونيو الماضي ، مؤكدا أنه “لا يمكن الحديث عن قانون لحرية تداول المعلومات ، في حين أن الفضاء العام يحكمه تشريع يحجب المعلومات ويغلق وسائل تداولها ، بما في ذلك المواقع الصحفية”. ويهدد المتداولون المعلومات بالسجن “. وطالب بإلغاء عقوبات الحرمان من الحرية في تداول قضايا المعلومات ، ورفع الحظر عن المواقع المحجوبة ، وتعديل قانون تنظيم الصحافة والإعلام ، وقانون الجرائم الإلكترونية ، ومواد الحبس الاحتياطي في قانون الإجراءات الجزائية ، والإفراج عن الصحفيين المسجونين. وإطلاق سراح سجناء الرأي.

قال مسؤول تحريري في صحيفة مصرية تحدث لـ “ميدل إيست مونيتور” شريطة عدم الكشف عن هويته ، إن سياسة الدولة في حجب مئات المواقع الإلكترونية تقوض مشروع القانون برمته ، مشيرًا إلى أن حجب المعلومات هو الوضع الراهن ، خاصة فيما يتعلق بالمشاريع الكبرى ، الأموال والشؤون الخاصة وصفقات السلاح والوضع في سيناء وطبيعة الدور المصري في ليبيا والسودان.

وفي السياق ذاته ، أبرز الناشط الحقوقي وليد نصر ممثل حزب الدستور في لجنة الحوار الوطني لحقوق الإنسان والحريات جانبًا آخر يتعلق بأهمية القانون استراتيجيًا وسياسيًا واقتصاديًا ، قائلاً: “للناس الحق في الاطلاع على المستندات والأوراق المتعلقة بتفاصيل الدين العام الداخلي والخارجي من حيث الدين ، وحجم الفائدة ، ومدة القرض ، وجدول السداد ، وشروط الاستخدام ، وكذلك إنتاج حقل ظهر للغاز وحقول الغاز الأخرى ومنجم السكري للذهب والمشاريع التي تقيمها الحكومة وكم تكلفتها وما هي العائدات وما هي جدواها الاقتصادية “.

منظمات حقوقية محلية ترى ضرورة عدم استبعاد الجهات الحكومية من تطبيق القانون ورفع مستوى المصداقية والثقة.

في البيانات الرسمية ، اتخاذ الإجراءات التأديبية للمسؤولين الذين لا يفشون المعلومات ، ونشر جميع القرارات التنفيذية المتعلقة بالمصلحة العامة في الجريدة الرسمية وجريدة الوقائع المصرية.

حجبت السلطات المصرية موقعين إخباريين ، مصر 360 والعقار الرابعة ، في الوقت الذي كانت تجري فيه المناقشات حول مشروع قانون تداول المعلومات ، الأمر الذي أثار شكوكاً حول جدية نظام السيسي فيما يتعلق بتوفير الحق في المعلومات ، وقلق متزايد. أن وسيلة جديدة للقمع على وشك أن يتم تمريرها تحت غطاء قانوني.