موقع مصرنا الإخباري:
إحدى القضايا الأكثر إلحاحًا في القرن الحادي والعشرين هي إدارة وتخصيص موارد المياه العذبة المحدودة في العالم. وبما أن عددًا كبيرًا من هذه الموارد المائية عابر للحدود، ويعبر الحدود السياسية لأكثر من دولة واحدة، فقد زاد تعقيد المشكلة على مر السنين. وفي التعامل مع نزاعات المياه العابرة للحدود، تفضل الدول المشاطئة مثل مصر وإثيوبيا وكينيا ورواندا والسودان في الغالب آليات دبلوماسية المياه التي تنطوي على العمليات والمؤسسات التي يتم من خلالها تمثيل المصالح الوطنية وهويات الدول ذات السيادة لبعضها البعض.
مطالبة الدول بالسيادة
فمن ناحية، كانت الدول هي الجهات الفاعلة الرئيسية في تشكيل سياسات المياه العابرة للحدود وإدارة دبلوماسية المياه طوال العقود القليلة الماضية من النزاعات على المياه. ومن ناحية أخرى، انضمت المنظمات الدولية والمنظمات الدولية غير الحكومية ومبادرات السياسات العلمية إلى عمليات دبلوماسية المياه كعناصر فاعلة جديدة، مع ظهور قضايا الندرة والتلوث وتقاسم الموارد المائية من أجل جذب انتباه العالم. المجتمع الدولي. وبمشاركة هذه الجهات الفاعلة في دبلوماسية المياه، ظهرت مناهج جديدة تتعلق بإدارة موارد المياه العابرة للحدود، على سبيل المثال، تقاسم المنافع مثل الطاقة والغذاء والخدمات التي يمكن الحصول عليها من الموارد المائية بدلا من تقاسم الموارد المائية في حد ذاتها. ، تم تطويره.
ومع زيادة استخدام الأنهار العابرة للحدود لأغراض الاستهلاك، مثل التوسع في الري منذ الربع الأخير من القرن التاسع عشر، طالبت العديد من الدول بالسيادة المتبادلة وحقوق الاستخدام على موارد المياه العابرة للحدود. ونتيجة لهذه الخطابات والإجراءات، تم اعتماد سلسلة من مبادئ القانون العرفي الدولي. وقد وقعت الدول المشاطئة للمياه العابرة للحدود على العديد من الاتفاقيات والبروتوكولات ومذكرات التفاهم الثنائية والمتعددة الأطراف بشأن استخدام هذه الموارد وإدارتها وتقاسمها. وبعبارة أخرى، فقد طورت الدول مبادئ قانون المياه الدولية التعاقدية (المكتوبة) والعرفية (غير المكتوبة)، فضلاً عن الأساليب الدبلوماسية التقليدية، باعتبارها الأدوات الرئيسية لحل النزاعات المتعلقة بالمياه العابرة للحدود.
نزاعات المياه العابرة للحدود في الشرق الأوسط
يعتبر الشرق الأوسط من أكثر المناطق التي تواجه تحديات فيما يتعلق بإدارة موارد المياه السطحية والجوفية العابرة للحدود وتخصيصها بين بلدين أو أكثر. بالإضافة إلى القيود المفروضة على موارد المياه الطبيعية، تعاني المنطقة من وفرة من القضايا التي تفاقم الأمن المائي، بما في ذلك النمو السريع للسكان والنازحين، والتنمية الاقتصادية غير المتكافئة، ومحدودية إمدادات المياه التي يتم توزيعها بشكل غير منتظم، والآثار السلبية للمناخ. التغير والتقلب وسوء إدارة المياه وممارسات تخصيصها داخل الولايات وفيما بينها. ويتدفق نحو 60 في المائة من المياه في المنطقة عبر الحدود الدولية، مما يزيد من تعقيد إدارة الموارد. وقد أدت الأهمية الجيوسياسية للمنطقة والصراعات التي تنشأ عنها بالتالي إلى تفاقم المشاكل المعتادة لاستخدام المياه في مجموعة متنوعة من البيئات في أحواض نهر النيل أو الفرات-دجلة.
نزاع نهر النيل
يعتبر حوض النيل أحد النقاط الساخنة المائية والسياسية في العالم، وقد نوقش الكثير في الأوساط الأكاديمية والسياسية حول احتمال نشوب صراع بين دول النيل. وفي أواخر عشرينيات القرن الماضي، تم إبرام اتفاقيات تقاسم المياه الاستعمارية في حوض النيل تحت السيطرة الكاملة لبريطانيا العظمى. في أعقاب موجة الاستقلال في أفريقيا في الخمسينيات من القرن الماضي، أعلنت جميع دول المنبع إلغاء تلك الاتفاقيات، بما في ذلك أهمها، وهي اتفاقية مياه النيل لعام 1929، والتي تم استبدالها لاحقًا باتفاقية عام 1959 للاستغلال الكامل لنهر النيل والتي كانت لا تزال ملزمة قانونًا. المياه، والتي بموجبها اتفق البلدان المتشاطئان على تقاسم المياه بنسب 75 في المائة و25 في المائة لمصر و25 في المائة للسودان، على التوالي. ولم يتم قبول اتفاقية عام 1959 قط من قبل أي من دول المنبع، مما تسبب في توترات ونزاعات متكررة حول المياه. علاوة على ذلك، غالبًا ما كانت التوترات في مياه حوض النيل تثار بسبب الخطابات السياسية، خاصة بين القيادة المصرية والإثيوبية. وقد استخدمت مصر، التي تعتمد بشكل كبير على مياه النيل، قوتها العسكرية ومكانتها المهيمنة لتحذير دول المشاطئة العليا، وفي المقام الأول إثيوبيا، من القيام بأي مشاريع من شأنها أن تهدد حصة مصر من نهر النيل.
وفي تحدٍ لهذا الوضع التاريخي الراهن، أعلنت الحكومة الإثيوبية في مارس 2011 عن خطط لبناء محطة لتوليد الطاقة الكهرومائية.
سد النهضة الإثيوبي الكبير على النيل الأزرق، والذي من المقرر أن يولد 6000 ميجاوات من الكهرباء، ليصبح أكبر محطة للطاقة في أفريقيا. وأثيرت مخاوف بشأن تأثير السد على مصر. وتزايدت التوترات بشأن السد في مايو 2011، عندما قامت إثيوبيا بتحويل تدفق النيل الأزرق مؤقتًا كجزء من عملية البناء.
وبعد تبادل التصريحات القاسية بين رئيسي الدولتين، التقى وزيرا خارجية مصر وإثيوبيا واتفقا على إجراء مزيد من المحادثات حول بناء السد. ومن ثم، فإن النزاع على المياه في حوض النيل كان مرتبطاً بشكل وثيق بالبنود غير العادلة في اتفاقيات التقاسم الثنائية التاريخية. بالإضافة إلى ذلك، فإن القدرة والرغبة المتزايدة لدول المنبع، وتحديداً إثيوبيا، في تحدي مكانة مصر كقوة مائية مهيمنة والوضع الراهن العام تشكل أسبابًا معاصرة للتوترات بشأن المياه. تأسست مبادرة حوض النيل (NBI) في عام 1999 لإيجاد حلول فنية ومؤسسية وقانونية وسياسية مستدامة للتحديات المائية السياسية التي تتمحور حول نهر متأصل في التعقيد الجيوسياسي الإقليمي.
حوض الفرات – دجلة
بدأت قضايا المياه العابرة للحدود تصبح جزءاً من السياسة الإقليمية عندما قامت الدول الثلاث الكبرى المشاطئة، وهي تركيا وسوريا والعراق، بتقديم مشاريع كبرى لتنمية موارد المياه والأراضي في حوض الفرات-دجلة. وفي هذا السياق، تم إنشاء السدود وأنظمة الري واسعة النطاق في أوائل الستينيات. ونظراً للطبيعة التنافسية لهذه المشاريع الوطنية غير المنسقة لتنمية المياه، فقد ظهرت الخلافات حول استخدامات المياه العابرة للحدود، واختارت الدول المشاطئة إجراء مفاوضات دبلوماسية للتعامل مع خلافاتها. ومع تقدم المشاريع الوطنية لتنمية المياه، حدث عدم توافق بين العرض والطلب على المياه في جميع أنحاء حوض النهر. وعلى الرغم من عدم الإبلاغ عن أي صراع ساخن بين الدول المشاطئة فيما يتعلق بتقاسم المياه، فإن المفاوضات الفنية المتفرقة لم تتمكن من تمهيد الطريق لمعاهدة شاملة بشأن الإدارة العادلة والفعالة للمياه العابرة للحدود في الحوض.
وفي حوض شرق البحر الأبيض المتوسط، فضلت الدول المتشاطئة آليات دبلوماسية المياه، أي المفاوضات الدبلوماسية، لحل الأزمات. وكانت معظم الأزمات مرتبطة بمخاوف العراق بشأن تأثير بناء وتعبئة السدود في تركيا وسوريا. وهكذا، اجتمع الدبلوماسيون والتكنوقراط من الدول الثلاث عدة مرات، وإن كان ذلك بشكل غير منتظم، لتبادل المعلومات المتعلقة بالتفاصيل الفنية لبناء وملء السدود. في الفترة ما بين الستينيات والتسعينيات، كانت الدول المشاطئة متشددة للغاية في مواقفها، مؤكدة على حقوقها المطلقة في المياه على الأنهار. ومع ظهور بيئة سياسية عامة مواتية في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، اعتمد ممثلو الولايات نهجًا أكثر اعتمادًا على الاحتياجات من خلال إبرام سلسلة من مذكرات التفاهم بشأن حماية البيئة، وإدارة جودة المياه، وكفاءة استخدام المياه، وإدارة الجفاف، والحماية من الفيضانات. وذلك بهدف معالجة الآثار السلبية لتغير المناخ.
ومن ناحية أخرى، في أوائل الثمانينيات، تمكنت الدول المتشاطئة في حوض شرق البحر الأبيض المتوسط من إنشاء الإطار المؤسسي للجنة الفنية المشتركة (JTC)، التي ضم أعضاؤها مشاركين من الدول المتشاطئة الثلاث. ومع ذلك، لم توافق الدول المشاطئة على منح اللجنة الفنية المشتركة مهام واضحة ومتفق عليها بشكل عام. بل على العكس من ذلك، استمرت الولايات في مشاريع تنمية المياه والأراضي الأحادية وغير المنسقة، ولم تقدم اجتماعات اللجنة الفنية المشتركة مساهمة فعالة في تسوية النزاع على المياه العابرة للحدود. كما أنها لم توفر منصة لتحديد أولويات واحتياجات الدول المشتركة كأساس لمعالجة مشاكل المياه الإقليمية.
وقد تم إدخال آليات دبلوماسية المياه، وخاصة على المستوى العابر للحدود، في حوض شرق البحر الأبيض المتوسط بهدف التوصل إلى حلول مقبولة بين الأطراف التي لديها مصالح متباينة وكذلك خطط تنمية المياه المتنافسة. وبمساعدة المؤسسات الرسمية مثل اللجنة الفنية المشتركة، وأطر دبلوماسية المياه رفيعة المستوى، وبروتوكولات تقاسم المياه ومذكرات التفاهم، يتم تمثيل المصالح الوطنية وهويات الدول ذات السيادة لبعضها البعض. وعلى الرغم من أن هذه المؤسسات ربما لم تكن فعالة في معظم الأوقات من حيث الحماية والاستخدام الفعال وإدارة المياه والموارد الأخرى ذات الصلة، إلا أنها عملت على وضع قضايا المياه العابرة للحدود ضمن مجال مشروع وسلمي، بدلا من مزجها مع قضايا المياه العابرة للحدود. القضايا التي يحتمل أن تكون محملة بالصراعات، مثل أمن الحدود والنزاعات الإقليمية، والتي قد تتصاعد إلى مواجهات ساخنة. ومع ذلك، لا يوجد حتى الآن نظام معاهدة متعدد الأطراف يضم جميع أصحاب المصلحة المعنيين، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني والشركات الخاصة والشركات العاملة في مجالات الطاقة والزراعة والبيئة، فضلا عن القطاعات ذات الصلة بالتنمية، من أجل الاستخدام والإدارة الفعالين والعادلين للمياه العابرة للحدود في الحوض.
