شرح الآليات الانتخابية في إيران

موقع مصرنا الإخباري:

ستجرى الانتخابات الرئاسية في إيران يوم 28 يونيو/حزيران، بعد الوفاة المأساوية للرئيس رئيسي في حادث طائرة هليكوبتر يوم 19 مايو/أيار، بينما كان في عامه الثالث في منصبه.

تؤكد المادة 6 من الدستور الإيراني على أهمية المشاركة العامة في الشؤون السياسية للجمهورية الإسلامية، حيث تنص على أن “تدار شؤون الدولة بالاعتماد على الرأي العام من خلال الانتخابات مثل انتخابات الرئيس وممثلي الحركة الإسلامية”. مجلس الشورى، وأعضاء المجالس المحلية، وكذلك من خلال الاستفتاءات”. يوفر دستور جمهورية إيران الإسلامية، الذي صدر عام 1979 وتم تعديله عام 1989، بالإضافة إلى خمسة قوانين انتخابية، الإطار القانوني للانتخابات.

وتحدد المواد من 114 إلى 120 من الدستور النظام الانتخابي للرئاسة، وشروط المرشح، والمدة القصوى بين الانتخابات، وشروط إعادة الانتخاب. ووفقاً لهذه الأحكام، ينتخب الناخبون 270 نائباً لمدة أربع سنوات، مع حجز خمسة مقاعد للأقليات الدينية المعترف بها (الزرادشتيين واليهود والمسيحيين).

علاوة على ذلك، تضمن الأحكام الدستورية المتعلقة بالانتخابات البرلمانية الحق في التصويت المباشر والسري، وتحدد بشكل واسع شروط ترسيم الدوائر الانتخابية. وتنص المادة 99 على أن “مجلس صيانة الدستور مسؤول عن الإشراف على انتخابات مجلس خبراء القيادة والرئاسة والبرلمان (المجلس) والاستفتاءات”.

إلى جانب الدستور، تشكل هذه القوانين الانتخابية الخمسة الإطار القانوني لإدارة الانتخابات والإشراف عليها في إيران:

– قانون الانتخابات الرئاسية
– قانون انتخابات مجلس الشورى الإسلامي
– قانون تنظيم ومهام وانتخاب المجالس الإسلامية ورؤساء البلديات
– قانون مراقبة مجلس صيانة الدستور للانتخابات الرئاسية في الجمهورية الإسلامية الإيرانية
– قانون مراقبة مجلس صيانة الدستور لانتخابات مجلس الشورى الإسلامي

ويضع قانون الانتخابات الرئاسية أحكاماً تتعلق بحق التصويت، وتنظيم وإدارة الانتخابات، والنظام الانتخابي، وتسجيل وتأهيل المرشحين، والحملة الانتخابية، وحل المنازعات الانتخابية، فضلاً عن المخالفات الانتخابية وعقوباتها.

وبحسب المادة الأولى تكون مدة الرئاسة أربع سنوات تبدأ من تاريخ موافقة القائد على أوراق اعتماد رئيس الجمهورية. وتنص المادة 10 على أنه يجب انتخاب الرئيس عن طريق التصويت الشعبي المباشر والسري. يُسمح للرؤساء بالترشح لفترتين متتاليتين فقط، ولكن لديهم خيار إعادة انتخابهم بعد فترة ولاية واحدة.
وتعتمد الانتخابات الرئاسية في إيران على نظام المنافسة بالأغلبية المطلقة، حيث يتنافس المرشحون للحصول على الأغلبية المطلقة من الأصوات. وبحسب المادة 14 من القانون، إذا لم تتحقق الأغلبية المطلقة في الجولة الأولى، تجرى انتخابات إعادة يوم الجمعة التالي ليوم الانتخابات بين المرشحين الحاصلين على أكبر عدد من الأصوات.

يحدد قانون انتخابات مجلس الشورى الإسلامي قواعد وأنظمة الانتخابات التشريعية في إيران. المجلس، المعروف باسم مجلس الشورى الإسلامي، هو برلمان من غرفة واحدة يتكون من 290 نائبا يتم انتخابهم في دوائر انتخابية ذات عضو واحد أو متعددة الأعضاء. ويتم انتخاب النواب من خلال نظام التصويت على جولتين لمدة أربع سنوات، دون أي قيود على إعادة الانتخاب. ويتم انتخاب المرشحين الذين يحصلون على ربع الأصوات على الأقل في الجولة الأولى لعضوية المجلس. إذا لم يصل واحد أو أكثر من المرشحين إلى هذه العتبة في الجولة الأولى، يتم إجراء جولة ثانية من التصويت.

يتألف قانون انتخابات المجالس المحلية، الذي سنه المجلس التشريعي عام 1999، من خمسة فصول تتناول موضوعات مثل تنظيم المجالس، وإجراء الانتخابات، وصلاحيات ومهام المجالس، وإجراءات التحقيق في المخالفات المتعلقة بالمجالس. وبموجب المادة الأولى، تتولى المجالس المحلية مسؤولية “تعزيز البرامج الاجتماعية والاقتصادية والتنموية والصحة العامة والثقافية والتعليمية وفقاً للاحتياجات المحلية”. بالإضافة إلى ذلك، ينص القانون على مدة ولاية مدتها أربع سنوات لأعضاء المجالس ويحدد الشروط السكانية لتشكيل المجالس على مستوى القرية والمنطقة والمدينة والمحافظة.

والقوانين المنظمة لمراقبة مجلس صيانة الدستور في الانتخابات الرئاسية والبرلمانية مكملة للمادة 99 من الدستور. تمنح هذه القوانين، التي صدرت في عامي 1985 و1986، مجلس صيانة الدستور حقوقًا إشرافية وتحدد مستويات اللجان الإشرافية المنشأة لكل انتخابات. بالإضافة إلى ذلك، فإنها تحدد تكوين هذه اللجان ومهامها وحدود صلاحياتها.

الجهات المسؤولة عن إدارة الانتخابات
في إيران، تتولى هيئتان مسؤولية إدارة الأنشطة المتعلقة بالانتخابات الرئاسية والبرلمانية: مجلس صيانة الدستورووزارة الداخلية. يتمتع مجلس صيانة الدستور بالاستقلالية في الإشراف والمراقبة ووضع سياسات إجراء الانتخابات، بينما تقوم وزارة الداخلية بتنفيذ العمليات الانتخابية تحت سلطة المجلس. بالإضافة إلى ذلك، يشرف البرلمان على انتخابات المجالس البلدية والقروية، بينما تتولى وزارة الداخلية مسؤولية تنظيم وإدارة هذه العمليات الانتخابية.

مجلس صيانة الدستور هو هيئة مكونة من اثني عشر عضوا: ستة من علماء الدين المؤهلين في الفقه الإسلامي وستة فقهاء متخصصين في مختلف مجالات القانون. ويعين المرشد رجال الدين بشكل مباشر، في حين يتم ترشيح الفقهاء من قبل رئيس السلطة القضائية ويتم انتخابهم بالتصويت الجماعي في البرلمان.

ويتمتع مجلس صيانة الدستور بسلطات تشريعية وتنفيذية واسعة. وتقوم بمراجعة جميع التشريعات التي يقرها البرلمان، ولها سلطة الموافقة أو رفض مشروع القانون على أساس توافقه مع المبادئ الإسلامية والقانون الدستوري. ووفقاً للمادة 4 من الدستور، فإن “جميع القوانين والأنظمة، المدنية والجزائية والمالية والاقتصادية والإدارية والثقافية والعسكرية والسياسية، يجب أن تقوم على المبادئ الإسلامية”، و”يقررها علماء الدين”. مجلس صيانة الدستور ما إذا كانت هذه القوانين واللوائح تتوافق مع هذه المادة.”

كما يقع تفسير الدستور ضمن اختصاص مجلس صيانة الدستور. وبحسب المادة 98 من الدستور فإن “سلطة تفسير الدستور منوطة بمجلس صيانة الدستور، ويجب أن يتم ذلك بموافقة ثلاثة أرباع أعضائه”، ويمكن البدء به بناء على طلب من الرئيس القائد رئيس مجلس النواب. نائباً في البرلمان، أو رئيساً للسلطة القضائية، أو عضواً في مجلس صيانة الدستور. ويتطلب قرار مراجعة الطلب موافقة أغلبية أصوات جميع أعضاء المجلس.

طبقاً للمادة 99 من الدستور، يلعب مجلس صيانة الدستور دوراً حاسماً في الإشراف السياسي على انتخابات مجلس الخبراء والرئاسة والمجلس (البرلمان) والاستفتاءات.

بالإضافة إلى التحقق من صحة أوراق اعتماد المرشحين، يمارس مجلس صيانة الدستور صلاحيات إشرافية كبيرة، والتي تشمل:

– تحديد موعد الانتخابات.
– معالجة الشكاوى وحل النزاعات الانتخابية.
– الإشراف على أعمال لجنة مراقبة الحملات الانتخابية، المنوط بها تنظيم سلوك المرشحين الرئاسيين ونشاطهم خلال الحملة الانتخابية.
– إلغاء الانتخابات في دائرة انتخابية أو تعليق العملية الانتخابية.
– إقرار التعديلات والتنقيحات على كافة القوانين الانتخابية.
– التصديق على نتائج الانتخابات.

وخلال الانتخابات الرئاسية والبرلمانية، يمارس مجلس صيانة الدستور دوره الإشرافي من خلال تشكيل لجان متخصصة. وبالنسبة للانتخابات الرئاسية، ينشئ لجنة إشراف مركزية تتألف من سبعة أعضاء يتم اختيارهم بالأغلبية المطلقة. وتضم هذه اللجنة عضوين من مجلس صيانة الدستور وخمسة أفراد معروفين في المجتمع الإسلامي بمعرفتهم وموثوقيتهم واحترامهم.

وتتولى اللجنة الإشرافية المركزية مسؤولية الإشراف على كافة مراحل العملية الانتخابية، وكذلك سير العمل بوزارة الداخلية وأي أمور تتعلق بصحة الانتخابات. بالإضافة إلى ذلك، تم تكليف لجنة الانتخابات المركزية بتعيين مشرفين انتخابيين لكل دائرة انتخابية في إيران وعددها 368 دائرة. هؤلاء المشرفون، الذين يجب أن يكونوا مسلمين ذوي معرفة وموثوقين ومحترمين، يشرفون على العملية الانتخابية على مستوى المقاطعة ويبلغون لجنة الإشراف المركزية عن أي مخالفات أو مخالفات.

تلعب وزارة الداخلية دوراً حاسماً في العملية الانتخابية، فهي مسؤولة عن إدارة جميع الأنشطة المتعلقة بالانتخابات تحت إشراف مجلس صيانة الدستور. خلال الدورة الانتخابية، يتم إنشاء هيئات مؤقتة على المستويين الوطني والمحلي لتنفيذ التصويت. بالإضافة إلى ذلك، هناك مكتب انتخابي دائم يتكون من متخصصين يعمل على مدار العام، ومكلف بتخطيط وتنظيم الجوانب اللوجستية للانتخابات.

والمكتب الانتخابي هو كيان دائم تابع لوزارة الداخلية، ويقع ضمن مكتب الشؤون السياسية. وتتكون من موظفين دائمين بما في ذلك مدير ونائبي مدير و25 من كبار الخبراء المتخصصين في مجالات مثل الإحصاء والانتخابات والشؤون القانونية والخدمات اللوجستية والميزانيات. وتتمثل الوظيفة الأساسية للمكتب الانتخابي في التخطيط والاستعداد للانتخابات الوطنية والمحلية.

انتخابات رئاسية
أحدث التعديل الدستوري لعام 1989 تغييرات كبيرة في البنية السياسية الإيرانية. تم إلغاء منصب رئيس الوزراء، وتم تعيين الرئيس كرئيس للسلطة التنفيذية، ويتم انتخابه من خلال التصويت الشعبي المباشر. وبحسب الدستور، يتولى الرئيس “أعلى منصب رسمي في البلاد بعد المرشد الأعلى”. وتشمل مسؤولياتهم تنفيذ الدستور والعمل كحلقة وصل بين السلطات القضائية والتنفيذية والتشريعية للحكومة. ويُنتخب الرئيس لمدة أربع سنوات، ولا يجوز له أن يشغل أكثر من فترتين متتاليتين.

للترشح للانتخابات في إيران، يجب على المرشح أن يستوفي المتطلبات التالية:
– أن يكون من أصل إيراني أو يحمل الجنسية الإيرانية.
– أن يمتلك المهارات الإدارية والقيادية.
– كن محترمًا وموثوقًا وتقيًا.
– إعلان الولاء لمبادئ الجمهورية الإسلامية ودين الدولة الرسمي.

وتستند القواعد التي تحكم الانتخابات الرئاسية في إيران إلى نظام الأغلبية مع جولة ثانية: يحتاج المرشح إلى الأغلبية المطلقة (أي 50% زائد واحد) للفوز في الجولة الأولى. إذا لم يحصل أي مرشح على هذه الأغلبية في الجولة الأولى، فسيتم إجراء جولة ثانية من التصويت.

تتم إدارة أصوات المواطنين الإيرانيين المقيمين خارج البلاد من خلال القنصليات والسفارات الإيرانية في الخارج.

ويجب على المرشحين لمنصب الرئاسة ملء استمارة الترشيح وتقديمها إلى وزارة الداخلية خلال خمسة أيام من الإعلان عن بدء الانتخابات. وبعد ذلك، تقوم وزارة الداخلية بجمع كافة الطلبات وإحالتها إلى مجلس صيانة الدستور لمراجعتها والموافقة عليها.

وبينما يقوم مجلس صيانة الدستور بفحص قائمة المرشحين، تتاح لهم أيضًا فرصة تقديم معلومات أو شهادات تؤكد أهليتهم ومؤهلاتهم. ويقوم مجلس صيانة الدستور بمراجعة الطلبات خلال فترة خمسة أيام، ثم يرسل بعد ذلك قائمة بالمرشحين المؤهلين إلى وزارة الداخلية. وأخيراً تعلن وزارة الداخلية القائمة النهائية للمرشحين أمام الجمهور.

تبدأ الحملات الانتخابية الرئاسية في إيران بنشر القائمة النهائية للمرشحين وتنتهي قبل 24 ساعة من يوم الانتخابات. عادة، تستمر هذه الحملات لمدة تقل عن شهر.

ويضمن القانون شروط حملة عادلة للمرشحين، بما في ذلك المساواة في الوصول إلى وسائل الإعلام الحكومية الإيرانية مثل إذاعة جمهورية إيران الإسلامية (IRIB). وتشرف لجنة مراقبة الحملات الانتخابية، وهي هيئة مؤقتة أنشأتها وزارة الداخلية، على الحملة الانتخابية لضمان حصول جميع المرشحين على موارد الدولة بشكل عادل.

تتألف لجنة مراقبة الحملة الانتخابية (CMCE) من النائب العام أو من يمثله، ووزير الداخلية أو من يمثله، ومدير إذاعة الجمهورية الإسلامية الإيرانية (IRIB)، وممثل عن مجلس صيانة الدستور.

في الختام، تهدف العملية الانتخابية برمتها في الجمهورية الإسلامية إلى ضمان المشاركة السياسية ضمن إطار مؤسسي إسلامي، يدعمه الدستور والقوانين الانتخابية المختلفة، وبرقابة مجلس صيانة الدستور.