موقع مصرنا الإخباري:
اسمحوا لي أن أوقف المطاردة ، يمكن أن ينتهي الأمر بـ العقوبات إلى أن تكون أكثر ضررًا من الحرب العادية: يمكن أن تشمل دولًا أكثر بكثير من طرفين في نزاع مسلح ؛ تسبب المزيد من المعاناة الإنسانية وتستمر لفترة أطول ؛ تتسبب في مزيد من الخسائر الاقتصادية على نطاق واسع ، وتعيق الانتعاش الاقتصادي والبشري ؛ ترك المزيد من الكراهية في أعقابهم ؛ ونعم ، لم تحقق العقوبات الهدف المنشود إلا بصعوبة. إذن ما الجيد في العقوبات؟
أولا ، المبرر المتفائل للعقوبات الاقتصادية.
على مدى السنوات الخمسين الماضية أو نحو ذلك ، اعتبر جيش من الأكاديميين والسياسيين من الغرب العقوبات الاقتصادية كأداة مهمة للسياسة الخارجية التي تقع بين الدبلوماسية والحرب. بالنظر إلى أن الدبلوماسية فشلت في تغيير السياسات الإشكالية للخصم ، فإن العقوبات الاقتصادية مفضلة كبديل. يُفترض أن تفرض العقوبات تغييرًا مرغوبًا في السياسات غير المقبولة للخصم مع تجنب الإصابات البشرية والحد من التدمير المادي والتداعيات الاقتصادية السلبية. كيف؟ من خلال الضغط الاقتصادي على النخبة و / أو على عامة الناس لإجبار الرؤساء ورؤساء الوزراء والحكام على تغيير المسار من أجل البقاء في السلطة وبالتالي إنقاذ جلودهم. قصة معقولة ، لكنها مجرد قصة! إنها قصة يدفعها في المقام الأول علماء السياسة والسياسيون مع الاقتصاديين ورؤوسهم في الرمال ، ويقدمون حسابات التكلفة الجزئية للعقوبات.
الولايات المتحدة تخلق لنفسها أعداء. يمكن أن يزداد عدد الأعداء مع مرور الوقت مع استمرار العقوبات كما رأينا في حالات كوبا وفنزويلا وإيران.
اسمحوا لي أولا أن أعترف أنني كنت مخطئا في تقييمي الخاص لفعالية العقوبات. باعتباري خبيرًا اقتصاديًا ، بينما كنت أكتب كتبًا ومقالات تُقدِّر بعض التكاليف (في التجارة) التي يتحملها مرسل العقوبات (عادةً ما تكون الولايات المتحدة) وعلى الهدف ؛ كان هذا جزءًا صغيرًا من التكلفة الاقتصادية العالمية ، وطول عمرها وما بعدها ، كما أنني قللت بحماقة من التكلفة البشرية. المزيد عن قصر النظر أدناه.
في وقت مبكر من استخدام العقوبات ، أصبح من الواضح أنه سيكون لها أساس قانوني أقوى وسيكون من المرجح أن تنجح إذا تم تبنيها من قبل عصبة الأمم (لاحقًا الأمم المتحدة) وبالتالي إذا كانت أكثر تعددية في مقابل من جانب واحد. هذا ببساطة لأن العقوبات الأحادية يمكن أن تقوض من قبل مجموعة من الدول التي يمكن أن تستمر في ارتباطها بالبلد المستهدف. في حين أن العقوبات نادراً ما تحقق هدفها المعلن ، فإن عقوبات الأمم المتحدة على جنوب إفريقيا والتي أدت إلى حكم الأغلبية السوداء يُزعم دائمًا أنها قصة نجاح مشرقة.
بدأت عقوبات الأمم المتحدة غير الملزمة على جنوب إفريقيا في عام 1963 ، وعلى الرغم من أن بعض الدول قد فرضت حظرًا تجاريًا على نظام الفصل العنصري ، إلا أن الولايات المتحدة والمملكة المتحدة تباطأت ولم تتبنَّا العقوبات بسبب المصالح التجارية حتى أواخر الثمانينيات. بعد توقيع الولايات المتحدة ، أصبحت التكلفة الاقتصادية باهظة للحكام البيض وقرروا أن الوقت قد حان للاستسلام لحكم الأغلبية السوداء. ساهمت العقوبات الاقتصادية بلا شك في تسريع ظهور حكم الأغلبية السوداء ، لكن العقوبات لا تزال تستغرق وقتًا طويلاً لتحقيق التغيير المنشود. كان من الأمور الحاسمة لتحقيق التغيير أن القاعدة السوداء كانت مطلوبة أيضًا من قبل الغالبية العظمى من المواطنين ؛ مع تقسيم سكاني بنسبة 80٪ من السود و 8٪ من البيض و 12٪ من الملونين ، وكانت جنوب إفريقيا الآسيوية دولة متقبلة للتغيير ، وهي نقطة حاسمة للنجاح في جميع العقوبات ولكنها شيء لا يتم تقديره دائمًا. كان العامل الآخر هو أن جنوب إفريقيا لديها القليل من القدرة على المساومة الاقتصادية لأنها بحاجة إلى العديد من الواردات الهامة ، وخاصة النفط ، ولم تكن مُصدِّرًا مهمًا لسلعة ضرورية لبقاء العالم على المدى القصير.
بعد قصة النجاح المفترضة للعقوبات الاقتصادية ، صعدت الولايات المتحدة من عقوباتها الأحادية الجانب التي كانت قد بدأتها بعد الحرب العالمية الثانية ، وعلى الأخص مع كوبا في عام 1958 ومع إيران في عام 1979 ، وكلاهما سيستمر ، وإن كان معدلاً ، حتى اليوم.
الولايات المتحدة هي الآن الزعيمة العالمية في إرسال العقوبات (المرسل) مع أكثر من 40 دولة معاقبة (أهداف). لقد تعلمت الولايات المتحدة درسًا مهمًا من إرسال العقوبات. ما لم يكن البلد المستهدف ضعيفًا اقتصاديًا ، ويعتمد على الواردات الهامة التي توفرها الولايات المتحدة مع عدم وجود صادرات في الطلب العالمي المرتفع ، ولا يوجد لديه حلفاء أقوياء وهو فقير ، فإن العقوبات الأحادية ليس لها فرصة للنجاح. ولتحقيق النجاح ، فإن العقوبات الاقتصادية متعددة الأطراف المحكمة هي الطريق الذي يجب أن تسلكه الدول الكبيرة ذات الاقتصادات المتنوعة والحلفاء الأقوياء. إذن ماذا فعلت الولايات المتحدة؟ جاء بعقوبات ثانوية باستخدام مفهوم خارج الحدود الإقليمية. باستخدام هذا المفهوم ، إذا لم تؤيد أي دولة أخرى العقوبات الأمريكية ضد هدف ما ، فستخضع تلك الدولة أيضًا لنفس العقوبات الأمريكية. وبالتحديد ، يبدو الأمر كما لو أن بقية العالم يخضع لقوانين الولايات المتحدة وهي جزء من الولايات المتحدة يمكن القول إن الولايات المتحدة هي الدولة الوحيدة التي لديها القوة الاقتصادية والمالية والعسكرية لاعتماد عقوبات ثانوية فعالة وكل هذا يعززه الدولار ، الذي أصدرته الولايات المتحدة ، باعتباره العملة الاحتياطية الأولى في عالم.
نرى بشكل مباشر تأثير العقوبات على إيران وفنزويلا والآن على روسيا – ارتفاع أسعار النفط والغاز الطبيعي حول العالم يؤثر على أسعار جميع أشكال الطاقة.
كن على هذا النحو ، فلماذا نعتبر العقوبات أمرًا مقيتًا يجب التخلي عنه وتجريمه في عالم متحضر؟ اسمحوا لي أن أقدم لكم ملخصًا للقضية المرفوعة ضد العقوبات التي نفذتها الولايات المتحدة وأؤكد في هذه العملية قصر نظرتي في كل ما كتبته من قبل.
العقوبات “سهلة” لتبنيها. يمكن للرئيس معاقبة صادرات أي بلد ووارداته والوصول إلى سوق الدولار وغير ذلك ، وفرض عقوبات على المؤسسات والشركات والأفراد في جميع أنحاء العالم ، وتجميد الأصول وتقييد السفر. هذا سهل وغير مؤلم. ومع ذلك ، ولأن العقوبات بات يُنظر إليها الآن على أنها خيار فعال للتأثير على التغيير في جميع أنحاء العالم ويسهل تبنيها ، فقد تم اختزال الدبلوماسية. الدبلوماسية التقليدية لا تُمنح الوقت والجهد اللازمين لتحقيق النتائج.
يمكن للرئيس أن يفعل الكثير من العقوبات بأمر تنفيذي وإذا كان بحاجة إلى دعم من الكونجرس ، فهو متاح دائمًا. ينظر المواطنون إلى الرئيس والكونغرس على أنهما يتصرفان ويفعلان شيئًا ما مع تجنب الصراع المسلح الذي يؤدي إلى وقوع إصابات وتدقيق عام. يمكن للسياسيين قصف صدورهم والحصول على ضغط جيد.
ومع ذلك ، في حين أنه يمكن تجنب الخسائر الأمريكية على المدى القصير على الأقل ، فإن الأمريكيين لا يرون البؤس الذي قد يصيب الهدف. نقص الأدوية وتدهور الرعاية الصحية يؤدي في بعض الحالات إلى الوفاة المبكرة للعديد من النساء والأطفال ، إلى جانب الحرمان من سوء التغذية. صور هؤلاء ليست مزعجة مثل جثث الأمريكيين في أكياس الجثث والدمار المادي الذي تسببه القنابل الأمريكية.
التداعيات في الهدف هي دائما على الفقراء ، مع ترك من هم في السلطة سالمين. لديهم كل الأدوية وأفضل رعاية صحية وتغذية متاحة. حتى أن الأقوياء يستفيدون مالياً على الدوام من خلال التهريب والفساد مع انتشار النقص. وبدلاً من ذلك ، فإن الفقراء والشخص العادي هم الذين يعانون وسيحملون الولايات المتحدة المسؤولية دائمًا ، خاصةً إذا لم يعترضوا على سياسات حكومتهم التي تجدها الولايات المتحدة مرفوضة. الولايات المتحدة تخلق لنفسها أعداء. يمكن أن يزداد عدد الأعداء مع مرور الوقت مع استمرار العقوبات كما رأينا في حالات كوبا وفنزويلا وإيران. حتى لو كانت الحكومة لا تحظى بشعبية ، فإن الألم الكبير والوفيات التي تستمر لسنوات ستثير دائمًا بعض المواطنين ضد الولايات المتحدة.
لقد حان الوقت لأن يجتمع العالم لوضع حد لدمار العقوبات الاقتصادية.
العقوبات أداة فظة. من الصعب جدًا العثور على عقوبة ذكية تستهدف مباشرة مصدر السياسات المرفوضة للضغط من أجل التغيير. بدلاً من ذلك ، تأمل الولايات المتحدة أنه من خلال التسبب في بؤس واسع النطاق ، يمكنها إقناع من في السلطة بفعل ما تريد. لا يزال المفتاح هو كيف يشعر عامة الناس تجاه حكومتهم. هل الحكومة شعبية وهل سياساتها شعبية؟ لسوء الحظ ، نادرًا ما تعطي الولايات المتحدة وزنًا كبيرًا لهذه العوامل. واشنطن تفرض عقوبات وتأمل في الأفضل.
يتمثل أحد أوجه القصور الرئيسية في سياسات العقوبات الأمريكية في أن صانعي القرار لا يأخذون في الاعتبار التداعيات الواسعة النطاق على البلدان الأخرى وكيف تتطور بمرور الوقت. عندما تتبنى الولايات المتحدة عقوبات ثانوية ، فإن البلدان حول العالم التي لديها روابط اقتصادية ومالية وبشرية بالهدف تتأثر أيضًا – فقد تتضرر صادراتها ، وقد تكون خياراتها للواردات محدودة بدرجة أكبر وقد يتم إعاقة التحويلات المالية. نعم ، هم ليسوا الهدف ، لكنهم متأثرون.
يعتمد التأثير على البلدان الأخرى على الخصائص الاقتصادية للهدف. هل هو مصدر رئيسي لسلعة أساسية؟ هل هذه السلعة متاحة على نطاق واسع من دول أخرى؟ هل هو نقص في المعروض؟ ما هو تأثير العقوبات على أسعار السلع المصدرة من قبل الهدف؟ نرى بشكل مباشر تأثير العقوبات على إيران وفنزويلا والآن على روسيا – ارتفاع أسعار النفط والغاز الطبيعي حول العالم يؤثر على أسعار جميع أشكال الطاقة. وهذا بدوره يؤثر على سلاسل التوريد وأسعار السلع الأخرى التي تستخدم الطاقة كمدخلات ، مما يؤدي إلى ارتفاع الأسعار العالمية والتضخم.
التداعيات الاقتصادية أكثر جوهرية. النظرية التأسيسية للاقتصاد الدولي هي الميزة النسبية – تتخصص البلدان في إنتاج وتصدير السلع التي تتمتع فيها بميزة تكلفة الإنتاج المقارنة. تقوض العقوبات هذه المزايا “الطبيعية” في الإنتاج. عند القيام بذلك واعتمادًا على السمات المستهدفة ، هناك خلع صناعي ، قد تضطر البلدان إلى إعادة هيكلة وتجهيز وتغيير تتكبد تكاليف إعادة الهيكلة ، والتي بدورها تؤثر على الأسعار العالمية والتضخم والعمالة.
أصبحت العقوبات قانونية خلسة! لقد أصبحت العقوبات قوة لتقسيم العالم وإفساده للعولمة.
يتجاوز تأثير العقوبات التجارة إلى حد بعيد. تؤثر العقوبات على الاستثمار عبر الحدود. علاوة على ذلك ، قد يتم معاقبة البنوك والأسواق المالية من الإقراض إلى الهدف ، مما يؤثر بدوره على النمو الاقتصادي المستهدف والإنتاج الاقتصادي العالمي والتوظيف. يمكن أن تصبح الأمور المالية أكثر صعوبة بالنسبة للهدف من خلال معاقبة بنوكها وحتى بنكها المركزي لقطع وصول البلاد إلى سوق الدولار والخدمات المصرفية الدولية ، والتي بدورها ستجبر البلاد على استخدام الذهب أو النقود في حقائب. معاملاتها الدولية ، وهو أمر مكلف ومرهق.
الكل في الكل واعتمادًا على الدولة التي يتم فرض عقوبات عليها ، يمكن أن تكون التداعيات الاقتصادية والمالية للعالم مدمرة. مثل هذه الاضطرابات الاقتصادية والمالية الواسعة الانتشار يمكن أن تؤدي بدورها إلى اضطرابات سياسية وتحالفات جديدة – يصبح عدو عدوي صديقًا. ماذا عن تقارب روسيا والصين أو توطيد العلاقات بين روسيا وإيران؟ ومع ذلك ، فإن مثل هذه الزلازل السياسية العالمية في التحالفات السياسية وتداعياتها طويلة الأمد ليست في طليعة أذهان السياسيين وهم يفرضون عقوبات على خصمهم.
اعتمادًا على خصائص الهدف والصادرات والواردات ، يمكن أن تظهر جماعة ضغط محلية لمنع رفع العقوبات لأن المنتجين المحليين استعدوا لإنتاج ما تم استيراده سابقًا من الهدف. ومن الأمثلة على ذلك المكسرات المجففة (الفستق) والفواكه (الزبيب) من إيران. قد تضغط الدول الثالثة أيضًا للحفاظ على العقوبات من أجل إبقاء صادرات الهدف من السوق لأنها قد تخفض سعر صادراتها (على سبيل المثال الغاز عبر الأنابيب والغاز الطبيعي المسال من إيران أو النفط من فنزويلا).
يمكن أن تستمر تداعيات العقوبات لسنوات حتى بعد أن “رفعتها” الولايات المتحدة. ومرة أخرى ، فإن القضية هي إيران. إذا تم رفع العقوبات ، فمن غير المرجح أن يتم استئناف الاستثمار الأجنبي في إيران ، الخاص والشركات ، في أي وقت قريب. أكد لي مصرفي دولي رفيع المستوى. بعد ما رآه ، لم يكن متأكدًا مما إذا كانت الولايات المتحدة ستفرض عقوبات على بلد ما بعد بضع سنوات أو حتى بعد شهور. لكن انظر فقط إلى ما فعله ترامب. لقد انسحب من الاتفاق النووي وأعاد فرض العقوبات التي تم رفعها بل وإضافتها إليها. قال المصرفي إنه لن ينصح العميل بالاستثمار في إيران. يبدو أن الحروب لها نهاية ، والعقوبات ليست كذلك. إنها تترك أثرا باقيا باقيا ، يؤثر على جميع أبعاد العلاقات المستقبلية للهدف في حقبة ما بعد العقوبة. ونتيجة لذلك ، يزداد عدم اليقين ومخاطر ممارسة الأعمال التجارية ، مما يؤدي بدوره إلى زيادة تكلفة المعاملات التجارية.
هناك مفارقة في نهج أمريكا المتعجرف تجاه العقوبات. خلال الحرب العالمية الأولى ، اعتقد القادة في أوروبا والولايات المتحدة أنه بدون إعلان الحرب ، فإن العقوبات الاقتصادية تتعارض مع القانون الدولي. لن ينضم الرئيس الأمريكي ، وودرو ويلسون ، إلى جهود فرض عقوبات. لاحقًا في الستينيات والسبعينيات ، أثناء المقاطعة العربية لإسرائيل ، زعمت الولايات المتحدة أن العرب يخالفون القانون الدولي ، على الرغم من أن الولايات المتحدة قد فرضت عقوبات على كوبا! ومع ذلك ، على مدار الخمسين عامًا الماضية ، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على دول ومنظمات وكيانات وشركات وأفراد أكثر من بقية دول العالم مجتمعة. في كثير من الحالات ، تم تعزيز العقوبات الأمريكية الأولية بعقوبات ثانوية. أصبحت العقوبات قانونية خلسة! لقد أصبحت العقوبات قوة لتقسيم العالم وإفساده للعولمة.
وخلاصة القول ، ولئلا يكون لديكم انطباع خاطئ ، أنا لا أدافع عن الحروب! يمكن أن تكون الحروب مدمرة ، مع الحرمان والخسائر البشرية ، والصعوبات الاقتصادية ، وفقدان الناتج الاقتصادي والإمكانات ، ومشاكل سلسلة التوريد وارتفاع الأسعار ، لكن العقوبات ليست هي الحل. يمكن أن تُثقل العقوبات بنفس قائمة عيوب الحروب وغيرها ، لكنها مبهمة وتتجنب التدقيق المماثل. يتم تبني العقوبات بفكر أقل من إعلان الحرب ؛ نادرا ما يحققون هدفهم المقصود ؛ يستمرون دائمًا لفترة أطول من متوسط الحرب ؛ يمكن أن يكون تأثيرها الاقتصادي أكثر حدة من متوسط الحرب ويؤثر على المزيد من البلدان التي ليست حتى طرفًا في النزاع ؛ قد تستمر تداعياتها السلبية لسنوات بعد رفعها ؛ قد تمزق التحالفات السياسية والاقتصادية بطرق غير متوقعة ؛ وقد تعيد هيكلة الاقتصاد العالمي مع تقليل الكفاءة الاقتصادية العالمية.
نحن نعيش في عالم مقيد بشبكة متشددة من العقوبات وتزايد الانقسام وعدم اليقين على الصعيد العالمي. لقد حان الوقت لأن يجتمع العالم لوضع حد لدمار العقوبات الاقتصادية.
